東海、南海、台海三海有事,東亞區域安全情勢極為緊繃,國軍竟然發生飛彈誤射事件,對對岸及東亞其他國家都造成強烈震撼。雖然初步調查顯示應屬個別士官與士兵操作失誤、長官監督失能事件,但如此精密的高科技殺傷性武器,管理竟然如此鬆散,訓練不良、紀律廢弛,當然必須嚴厲追查懲處;但更該思考的是:陷入結構性失能的國軍,究竟應該解散,讓台灣走上非武裝中立化道路?或應積極搶救,重建一個有決心、有實力確保國家安全的武裝力量?

認定國軍失能是就事論事,並非任意詆毀,近年國軍屢傳虐兵、性騷、自殺、裝病退伍、殺狗事件,洪仲丘事件更造成20萬人走上街頭,顯見軍隊體制失能、文化崩解。負面事故早就把國軍形象與士氣打落谷底,形象與士氣低落,就爭取不到理想的人才與資源投入;人才與資源不足,形象與士氣就更差。惡性循環之下,不難想像長此以往,軍隊會發生越來越多劣幣驅逐良幣,最後因為軍紀渙散而動搖國本。



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這會是我們需要的國軍嗎?這就是1年花費3000多億預算建構的軍隊嗎?坦白說,如果培養出來的只是沒有中心思想、沒有紀律、沒有士氣與榮譽感的軍隊,那麼不如乾脆解散,宣布台灣成為非武裝中立區,國防預算移為社會福利與公共建設,或大幅減稅還財於民。但在當前國際現實與台灣處境下,能夠解散軍隊嗎?當然不能!

國軍病症何在?在戰略不明、制度不佳、資源不足、士氣及榮譽不再。回顧蔡英文總統競選期間、當選之後,以及就任至今的談話,就可以看出國軍現存的問題。制度上,過去幾年因為役男役期縮減及改採募兵制等因素,兵源不符原本編制之所需,素質也隨之下降。總統6月視察部隊時表示,「制度好,效率才會高,士氣才會強,軍人才會有尊嚴,國軍才能吸引好人才」,還宣示要在10個月內提出新的兵制主張。新制度要改變「好男不當兵」以及「職業軍人裝病退伍」的普遍心態。坦白說,不容易。

資源上,國軍資源一向不足。在蔡英文的國防政策白皮書提到:當選後會把國防預算恢復到GDP的3%,但檢視2016年國防預算金額為3217億元,只占GDP的1.87%,顯見民進黨執政下,也很難大幅擴張國防預算,不過如何在有限資源下發揮局部優勢,是一種巧實力,值得努力。

至於國軍的士氣與榮譽,蔡英文在今年4月上任之前,曾經幫國防部打氣說:未來遇到輿論爭議事件,各部會「不要任憑國防部在第一線被糟蹋」,因為國防「就是我的事」。這些話應該是蔡總統對於過去情況的有感而發,沒想到竟不幸成為殺狗及誤射事件的預言。喜愛動物的蔡總統一定沒有想到,她對國軍殺狗事件的一句「太殘忍」,意外造成了國防部長過度揣摩上意,造成荒腔走板的表現,連執政黨民代都看不下去了。

更加離譜的雄三飛彈誤射事件發生,不只各部會任憑國防部在第一線被糟蹋,總統更親自上陣重批「部隊紀律鬆散,毫無警覺」、「軍隊若無紀律,便不叫軍隊」。但這一次總統親上火線,嚴厲要求懲處與紀律,絕對不是糟蹋軍隊,因為沒有紀律的部隊不但無法保衛國家,還可能危及區域安全。飛彈誤射事件已成為區域穩定與安全的警訊,全球媒體都高度關切。

前美國在台協會理事主席卜睿哲曾寫過一本書《一山二虎》,討論中、日關係與亞太局勢,他認為中、日關係的危險不在兩軍對抗的武力衝突,而在擦槍走火可能造成失控,他特別提醒欠缺紀律的軍隊非常危險。他大概沒有想到,東亞擦搶走火的不確定因素不是來自大陸、不是日本、不是北韓,而是台灣,1名台灣年輕士官就可以按下按鈕、射出飛彈。依照卜睿哲的邏輯,基層士官兵可以自行暴走,軍隊就可能自行暴走,代表軍隊不在文人有效掌控之下,那就有可能形成軍閥綁架文人政府的後果。

這些都是理論,就結構性實務觀察,台灣軍隊只有個別暴走,沒有集體暴走可能。從823炮戰到95年台海危機,國軍都有非常優異的表現,確保了國家安全。如何找回國軍鋼鐵紀律與榮譽感是政府當務之急。如果做不到,就乾脆解散軍隊吧!

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